文/侯永琪 輔仁大學教育領導與發展研究所教授兼國際長.高等教育評鑑中心兼任研究員.亞太品質網絡副理事長
陳慧蓉 國立臺北教育大學教育學系助理教授.高等教育評鑑中心兼任研究員
蔡小婷 輔仁大學管理學院組員
王力冉 輔仁大學教育領導與發展研究所研究助理
本文轉載自2016 年5 月出版之《評鑑雙月刊》第61期
南韓高等教育自80年代中急速的擴充,2000年之後已邁向普及化。現今共有433所大學,約330萬學生,其中私立大學(包含兩年制學院)佔了86%。南韓高教在擴張的同時,更多南韓學生選擇至國外留學,並造成大量教育貿易的赤字及人才的流失。因此,國內企業強烈的要求政府需提出有效方案,增進整體高教競爭力,以留住並吸引國內外人才至韓國就學,並使得南韓成為東亞的教育市場的樞紐。「吸引國外知名大學至南韓設校」則是南韓政府依據國內社會大眾期待,所採取的重要策略之一 (Byun & You, 2014)。
早在1997年,南韓在修定「私立學校法」中已允許外國人士至南韓設立大學,但因設立的條件過於嚴苛,致使一直無法有頂尖國外大學真正在南韓設立。至2003年「自由經濟貿易區的管理特別條例」的通過,才使得國外大學設立在自經區。2005年,又再通過「自由經濟貿易區外國大學設立及運作特別條例」Special Act On Establishment And Management Of Foreign Educational Institutions In Free Economic Zones And Jeju Free International City),解除對外國大學的各項管制,鬆綁相關教育法規,並允許政府提供相對財務支援 (Byun & You, 2014)。現今,南韓海外分校主要設立在仁川自由經濟貿易區(Incheon Free Economic Zone, IFEZ) 。
南韓政府海外分校政策推動及管理
南韓政府設立海外分校是以主動邀請全世界前200名頂尖大學的方式進行。分校所須的硬體設施均由南韓政府負擔,分校僅參與課程、學習等教育內容提供。但教育部設有評鑑準則及步驟,作為選擇海外分校的標準。目前有美國SUNY Stony Brook、George Mason、Utah及比利時Ghent等四校進駐。申請流程方面,大學需先提出設立報告書送至教育部審議委員會進行文件審核,之後委員會組成小組分別至分校及母校現場進行檢視,最後做成最終審議,並由自經區審議委員會最後確認之後,教育部頒佈核准設立。教育部評鑑準則包括三方面:
(1) 申請資格(Applicant Eligibility):須為非營利、名聲佳、母校經營成功者。
(2) 設立計畫(Establishment Plan):土地、建築物、設備、教師、倫理(經營教育所需的倫理)。
(3) 營運計畫(Operation Plan):卓越的管理系統(管理與領導)、卓越的運作方式(營運的策略計畫)、學術管理計畫(課程、學位授予)。
在通過南韓教育部的核准設立之後,南韓對海外分校所進行管理及評鑑是分雙軌進行的。在整體的校務評鑑方面,南韓政府對海外分校採取免評的模式,換句話說,就是以母校所通過評鑑為主,不需再接受韓國大學教育協議會. (Korean Council for University Education, KCUE)的評鑑。但因為南韓政府對海外分校投注相當多資金,教育部仍會針對兩部分進行審視:(1) 財務審核(Financial Audit):針對海外分校的會計系統進行查核;(2) 針對建築物及設備的使用情形進行查核。由於南韓海外分校的建築物及設備,是由南韓工業部(Ministry of Industry)所投資,並且提供為期五年的學校營運資金。因此主要建築物擁有權力為工業部,教育部主要是負責法規及學校品質等事務。但每一年教育部皆會將海外分校訪視報告提供給工業部,以做為是否繼續提供經費給學校的依據。以2014年開始招生George Mason University 為例,營運費年需300萬美元,其中南韓中央政府及仁川市政府各補助100萬美元,教授薪資等100萬美元由George Mason自負。
工業部與教育部雖然在海外分校設立上共同合作,但彼此間仍存在著一些歧異。工業部因已投入大量資金,所以希望朝延攬更多海外分校來韓設校,以平衡支出;然而,教育部的立場是追求品質,則希望邀請到更高品質的菁英大學設立分校。另外,教育部與地方政府的關係亦十分密切,地方政府的市長可提出外國大學名單(需在世界頂大前200名),但仍需由教育部負責核准(MOE, 2009)。
南韓政府(教育部、工業部)、仁川自由經濟區管理處、松都全球基金會(Songdo Global Foundation)三者的關係
目前南韓主要海外分校規劃設立於仁川自由經濟區(IFEZ),屬於仁川地方政府,由市長監督。另外,南韓政府也成立一非政府組織「松都全球基金會」,監督管理「松都全球大學(Songdo Global University)」,協助仁川自由經濟區「教育事務辦公室」事務。事實上,「松都全球大學(Songdo Global University)」並不是一所具有實體的大學,可以稱它為Songdo Global Campus或是Songdo Global Complex,目前無聘任校長(Songdo Global University, 2016)。
「仁川自由經濟區教育事務辦公室」是教育部與國外校之間的溝通及管理角色,國外大學可以直接諮詢。主要負責聯繫國外分校,評估有哪些國外大學可以在自由經濟區設立,並且監督海外分校的辦學過程是否符合教育部規定。「仁川自由經濟區教育事務辦公室」會要求國外大學在設立之前,須有詳細計畫,包括招收學生人數以及教師人數,包括硬體設備及運作資金。整體而言,三個機構責任分工為;教育部是監督其學術事務;「仁川自由經濟區教育事務辦公室」負責聯繫,並監督其設備;松都全球基金會則負責海外分校成立之後的營運管理。
綜而觀之,南韓在海外分校管理方面,是由中央與地方政府共同管理。並採取多層級多部門的管理方式,由中央層級(教育部與工業部)、地方政府(單一部門)、以及私人基金會(松都全球基金會),分別管理不同事務(圖一)。
南韓SUNY Korea個案學校分析
南韓仁川自由經濟區的整體目標,為計畫爭取世界排名前200名(ARWU, QS, US News等排名)的國外大學設立分校,目標為2020年共設立10所大學,招收國際學生10000人。其中由紐約州立大學石溪分校(State University of New York at Stony Brook )所創辦SUNY Korea是第一階段最早設立的。
位於紐約長島之紐約州立大學石溪分校(SUNY Stony Brook),是一所成立於1957年的美國公立大學,雖然創立時間不長,但為全美前百大研究型大學。學生總人數達2萬4千人,來自全球100國家。紐約州立大學石溪分校(SUNY Stony Brook)至仁川自經區設立SUNY Korea前後共花了6、7年進行評估。2009年美國紐約州立大學董事會委託Samuel Stanley博士就SUNY Stony Brook和南韓政府之間的合作夥伴關係進行討論。最後,SUNY Stony Brook選擇到南韓仁川自由經濟區設立分校的主要原因為南韓建國大學(Konkuk University)的前任校長Oh Myung(2006.09.01 - 2010.08.31)是SUNY Stony Brook的校友,他在南韓高等教育界具有很大的影響力。在Oh Myung校長極力說服之下,SUNY Stony Brook決定到南韓設立分校。
SUNY Korea的設立過程,可以分為三個階段 (SUNY Korea, 2016)。
(1)評估階段: 2010年,SUNY Korea首先設立研究中心:「Center of Excellence Wireless and Information Technology at Stony Brook University(CEWIT)」,當時只有5位職員,及5位研究員,分別來自俄國、美國等國家。該中心以市場調查及晤談家長、學生方式評估設立SUNY Korea所需要的人力以及系所。
(2)系所設立:在一年半年評估之後,SUNY Korea決定設立「科技與社會學系」(Department of Technology and Society), 以及「電腦學系」(Department of Computer Science)兩個系所。主要是因為較容易且符合南韓手機市場發展,並於2011年將整體計畫提交教育部審核。
(3)正式招生:2012年6月首先開辦研究所(graduate program),在2013年設立大學部。SUNY Korea預期招收3000名學生(含大學部及研究所),設立13個系所。
學生招收是SUNY Korea營運關,因此品質管控相當重要。為了確保學生素質,SUNY Korea學生的入學許可方式是與母校相同,包括英文程度及晤談。因為是英語授課,所以以學生TOEFL及GPA表現為錄取主要依據,不依據南韓有大學聯考成績。晤談為選擇性的,只有兩種情形需要晤談:一是申請資料須進一步澄清;二是若學生申請獎學金時,則需要面談。學生入學許可最後是由母校核准。事實上,為了維持學校聲譽,SUNY Korea第一年招生即採取相當嚴格的標準,而且競爭相當激烈。2014年大學部約有12000人申請,錄取率低於2%。目前學生人數,大學部學生兩系共有170人/年,研究生兩系共有30人/年。學生來自19個國家,國際學生與南韓本地比例為3:7,其中台灣有2人,分別來自中山大學及交通大學。在學費方面,南韓本國學生與外國學生的學費完全相同,以SUNY Stony Brook母校非當地居民 (out-of-state) 學費標準,大約是美金20,000/年。
另外,課程也是SUNY Korea確保其品質的因素。因此,SUNY Korea課程是與母校完全相同的,包含通識課程。但因學校的規模仍小,因此大二學生會安排回到母校選修通識課程。為了吸引其他國家學生就讀,SUNY Korea開設有關南韓的特別課程,如”How Korea become success”, 並透過工業界提供獎學金給發展中及未發展國家學生。
目前全職的教職員共計26位,電腦系8位,科技與社會系16位,英語教學(ESL, and English 101)2位,共計26位。教職員的聘任採雙軌制,系主任是由母校聘請而來,採用美國州立大學的聘用制度;新聘教師是主要是由母校進行招募,但需經由海外分校同意,一進入SUNY Korea,則採用分校的教師聘任制度(tenure track in SUNY Korea),而非母校。教師的薪資方面,由母校直接調任教師與新聘聘任教師不同,前者薪資較高。在研究經費申請方面,SUNY Korea教師要申請南韓教育部研究計畫較為困難,因為南韓政府要求及畫書需要以韓文撰寫,所以對於外國教師較不容易完成。目前解決的方式是讓外籍教師與當地大學的本國教師合作,共同撰寫計畫書。
根據南韓政府對海外分校免評規定,SUNY Korea只需接受美國中西部認可協會(the Middle States Commission for Higher Education, MSCHE)的評鑑。另外由於南韓的家長和學生十分在乎授予學位的大學名稱,因此分校授予的學位文憑為紐約洲立大學SUNY (State University of New York),完全與母校名稱相同。
南韓海外分校面臨的挑戰
海外分校之經營相當不易,韓國也不例外。韓國海外分校也如其他國家一樣,面臨國內外挑戰。首先,南韓政府雖然在Songdo Global University投資10億美元,但仍不容易吸引國外知名校來設校,主要原因除了遭國內大學的反對外,海外分校設立的過程及審核程序過於繁複,令一些國際頂尖大學卻步。而且,目前有意願設校大學,除得該校教授的同意外,還須州議會核准通過,此些民主程序,是阻礙吸引建立分校之難題。其次,海外分校的設立之初,如何打開國內外的知名度,以確保一定學生人數也是另一挑戰。現今SUNY Korea已經逐漸獲得國內家長所認同,並選擇送其子女至分校就讀,是一個相當好的開始。另外,一些研究皆顯示出穩定的財務支援是攸關海外分校是否可以永續發展的關。由於海外分校皆為知名大學,對Songdo Global University設備要求相當高,南韓政府是否持續對海外分校在財務上支持,也將會影響海外分校繼續在南韓辦學的意願。
海外分校發展至今,除經費來源、教師品質及招生管道外,如何確保學生學習成效,提昇學生就業力是目前海外分校最積極進行的。例如SUNY Korea 下一階段的目標是建立南韓發展中心(Korea Development Center),以幫助學生尋找適合的就業機會,包括美國及南韓地區。然而,南韓海外分校的發展才剛開始,其真正效益為何,仍需時間來考驗。
最後,免評政策是另一個隱憂。目前南韓政府所採取之「免評策略」是將海外分校品質管控的責任交付給母校負責及當地的品保機構,換句話說,南韓級評鑑機構目前並未替政府擔負起此一責任 (Hou, 2011)。雖然現階段並不會造成太大的困擾,然而在南韓高等教育國際化品質的長久的發展上,南韓品保機構有責任負起監督責任,以確保學生學習品質。未來,韓國大學教育協議會 (KCUE) 需更積極與美國及其它會至南韓設校之國家品保機構共同合作,並增進本身國際化的評鑑能力,以真正協助南韓政府創造優質高等教育品質,以真正留住本國菁英及國際人才(Hou, 2014)。
對臺灣出發
南韓對海外分校所採取的政策及發展模式有其獨特性,雖成果尚未明顯,但有些作法值得國內參考。近年來,我國政府也積推動「教育創新」鼓勵國內大學與世界頂尖大學合作,最重要是希望未來可以共同成立分校。但因受限於政府只在法令上鬆綁,並無經費的投入,藉此,建議我國海外分校目標可採取南韓模式,以人才訓練及學術研究為主,留住國內人才,並且增加國內大學與國際合作的機會,讓台灣高等教育系統更國際化。
其次,政府應進行全面性的高等教育資源盤點,爭取更多地方及企業資源,以提供國外大學來台辦學的友善環境。如南韓政府之Incheon Free Economic Zone皆相當明清楚地勾劃出其設立海外分校目的與規範。仁川市政府即對Songdo Global University提供土地、及水電補助。另外,中央政府也需積極運用直接管道邀請國外大學前來設校。南韓政府在邀請國外知名大學至本國設校所採取最直接且有效策略是聘請能同時了解本國高等教育情形與國外分校的人作為代表,如南韓「建國大學(Konkuk University)」的校長Oh Myung為前教育部部長,並為SUNY校友,可直接代表南韓與國外大學交涉。
總而言之,海外分校的設立將是提升我國高等教育能見度、及引進全球知名大學最佳實務的重要契機。然而,亦需要明確目標、充分規劃與各方配合,並且在未來推行時應予審慎評估。期待新政府能持續關注亞洲海外分校發展,鼓勵各界更多的對話,並進而形成共識,共同為引進優質海外分校而努力。
References
Byun, K. & You, E. (2014). National Policy and Challenges for Foreign Branch Campuses: South Korea’s Case. Presented in the 2014 International Seminar of Development models and Policy Making of Branch Campuses in Asia. July 29 of 2014 in Fu-Jen Catholic University, Taipei, Taiwan.
Hou, A. Y. C.(2011). Quality Assurance at a Distance : International Accreditation in Taiwan Higher Education, Higher Education, 61(2), 179-191
Hou, A. Y. C.(2014). Quality in Cross-Border Higher Education and Challenges for the Internationalization of National Quality Assurance Agencies in the Asia-Pacific Region-Taiwan Experience. Studies in Higher Education. 39(6), 163-152.
Ministry of Education, Science and Technology in Korea (2009). Development Plan for a Global University Campus at the Incheon Songdo Free Economic Zone.
Songdo Global University (2016).Website. Retrieved from http://www.sgu.or.kr/sgu/eng/introduction/01_info.htm
SUNY Korea (2016). History. Retrieved from http://www.sunykorea.ac.kr/about/503